2025年中华人民共和国国家发展和改革委员会第31号令，公布了《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》，自2025年9月1日起施行，原《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发展和改革委员会令2023年第2号）同时废止。

新节能审查办法亮点

1）进一步明确节能审查办法的适用范围：本办法适用于各级人民政府投资主管部门管理的在我国境内建设的固定资产投资项目，包括新建、改建、扩建和技术改造等项目。

2）新增碳排放评价：对项目进行节能审查时，按照碳排放双控要求同步对项目碳排放水平、实施影响和降碳措施等进行评价，并形成评价结果的行为。项目碳排放评价结果纳入项目节能审查意见。

3）严格控制审批权限：国家发展改革委核报国务院审批(核准)和国家发展改革委审批(核准)的固定资产投资项目，以及能耗10000吨标准煤及以上(或年煤炭消费量10000吨及以上)的固定资产投资项目，除应由国家发展改革委审查的，其节能审查由省级节能审查机关负责。（新增煤炭用能考核指标）

禁止将高耗能高排放项目节能审查权限下放至县级节能审查机关。对节能降碳相关指标进展滞后、专业力量不足、审查质量偏低的省级以下地区，省级节能审查机关应及时调整或暂停其节能审查权限。

4）电力消费500万千瓦时不再成为开展节能评估的门槛：新办法规定年综合能源消费量不满1000吨标准煤且年煤炭消费量不满1000吨的固定资产投资项目，涉及国家秘密(保密事项范围及密级应由具备定密权限的机关、单位确定)的固定资产投资项目以及用能工艺简单、节能潜力小的行业(具体行业目录由国家发展改革委制定公布并适时更新)的固定资产投资项目，可不单独编制节能报告。（以煤炭用能指标代替电力消耗500万千瓦时的指标）

5）能耗特别大的项目的审查权限另行规定：国家发展改革委建立固定资产投资项目节能审查权限动态调整机制，结合节能降碳形势、行业发展情况等因素，对重点领域年综合能源消费量(电力折算系数按等价值或当量值，年综合能源消费量取高值)50万吨标准煤及以上(或年煤炭消费量50万吨及以上)项目实施节能审查。有关审查的行业范围、审查条件、工作程序等，由国家发展改革委另行制定。

6）节能降碳指标严重滞后的地区将影响项目审批：对节能降碳指标严重滞后的省级地区，国家发展改革委视情暂停受理其节能审查和碳排放评价申请，暂停时段由国家发展改革委结合实际确定。（暂停受理意味着项目不予审批）

7）明确项目发生重大变化的情形，建设单位应向有权审查机关提交变更申请：

(一)建设单位、建设地点、建设规模发生变化;

(二)主要生产装置、用能设备、工艺技术路线等发生变化;

(三)主要产品品种发生变化;

(四)项目其他方面较节能报告、节能审查意见等发生重大变化。

8）明确节能验收的时间：固定资产投资项目投入生产、使用前(按规定需要试运行的，原则上应在试运行之日起6个月内)，应对项目节能审查意见和节能报告中的生产工艺、用能设备、节能降碳技术、能源计量器具等落实情况进行验收。

9）节能整改项目不再出具节能审查意见：对经认定完成整改的项目不再出具节能审查意见，由有权限的节能审查机关依据实际情况出具相关证明。